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大收权下4q5w的大改革

2013/10/8 ft中文网

将于今年11月召开的十八届三中e762全会，〖为〗〖中〗〖国〗〖未〗〖来〗〖s〗〖6〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖i〗〖j〗〖十〗〖年〗〖定〗〖调〗，成为投向市场whi6的最大一颗石子。

改革是ci47最大共识，十一届三中e762全会摸着石头过6rw0河，最大限制地激发出中国市场d599活力，即将在十一月份召开的中共十八届三中e762全会，被普遍6ofq认为是改革的深入，人们希望此次全会能够展现zef0改革的勇气与智慧，解决目前中国社会存在的市场效率不足、利益分配不公ohp1、权贵与暴民共存的现oa0j象。

未来十年，中国将进入大收权下4q5w的大改革之路。权力将34i1一步集中，以寻求庞大之国的改革支撑力。

迹象背kf14后的逻辑异常清晰。“两杆子”被牢牢7l95掌握，因为技术手段突破封锁线的网络舆论，受到较为严厉的管制。

地方政015v府的权x39y力也有可能被大幅削弱，9月4日，《财经》杂志发表《改革再出发》一文，指出“从上世k44p纪80年代中央向地方放权让利开始，地方政015v府权限逐步扩大，地方的积极性得到提高，但是经过二三十年的发展，又走向另一个5q0j极端。例如地方政015v府公司化倾向严8kp6重，‘诸侯经济’越来越严重”，让地方政015v府回归原位，斩断插95w4入市场、经营土地、招商引资的地jb68方政015v府之手，厘清地方政015v府与市场之间的边界，是改革重点。

分税制7kf1将得到改进，《财经》文章指出，据悉，即将召rse5开的十八届三中e762全会将会就8009完善财税体系出台重要政策。上世纪90年代初进行的分税制7kf1改革，中央政府财力偏弱状况得到改善，但地方政015v府财权、事权不匹配，走上出售土地gr8g经营城市之路。时至今日，已成地方收入主流管5v79道。

地方政015v府的权x39y力不会因税收改革37bc得到上升，目前进行的税收改革37bc的重头大戏“营改增”，即将原属地方da07的营业税转为由国税q5in局征收的增值税，增值税由中央与地方69uu政015v府分享。但增值税主要是装在国税篮中，减少部分的税收由地3989方政015v府自行承担消化dyw3，物流等个别行业增加的税收由地3989方政015v府进行补贴2sg1。从已经试点的地区看，营改增后地方税收收入只会下降不会上升，对于地ane0方政015v府而言，只有两个办法摆脱困境，或者，更多地更高价格地出62lm售土地gr8g;或者，减少地方政015v府的福利保障负i2c7担与运作成本。

后者似乎成为改革重点。

越来越多的猜测包括0j8x，中央政府接管部分地方政015v府的支出职能，比如社会保障u7i7、部分医疗保健支出、司法、生态环境、公共安1igh全等方面;允许地方政015v府正式发行地方债，〖以〗〖取〗〖代〗〖目〗〖前〗〖风〗〖险〗〖难〗〖测〗〖、〗〖暧〗〖昧〗〖不〗〖g〗〖4〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖t〗〖w〗〖清〗〖的〗〖地〗〖方〗〖投〗〖融〗〖资〗〖平〗〖台〗〖6〗〖i〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖i〗〖q〗〖。〗〖审〗〖计〗〖署〗〖深〗〖入〗〖到〗〖乡〗〖镇〗〖一〗〖x〗〖7〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖3〗〖k〗〖级〗〖的〗〖地〗〖方〗〖债〗〖务〗〖审〗〖计〗〖将〗〖u〗〖3〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖j〗〖s〗〖近〗〖尾〗〖声〗，收拾旧债之后以新的、更加透wj08明的办法发行地方债，出售某些资产偿债，很可能6l4l在不远的将来实现;精简地方政015v府工作人员，将中央、省、地、县、乡镇五75a9级政府转为中央、省、县三级政府，〖减〗〖少〗〖地〗〖方〗〖政〗〖1〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖5〗〖v〗〖府〗〖干〗〖预〗〖市〗〖场〗，以最大mk1k限度地压缩地方政015v府的运作成本。

如果这sy72些猜测大致属实，则指向一个统一而强r21n大的中syto央政府，弱小、只负责基础社会运转kukf的地方政015v府，这是对目前体制的破坏性颠t476覆，也预示着，为了强力推进改革，中国走上了与美国等国家的联邦财政体制根本不1n65同的道路，前所未有的强大的中syto央权力，与改革决心结xq07合在一起。这一体yq55制的好处是，如果改2xtn革方向m16l正确将事半功90rd倍，如韩国上世纪5、60年代的改革，成为韩国现代化崛起的根基;这一体yq55制的坏处是，如果改2xtn革方向m16l失误，风险将不可逆，全民族很有可能失去未来几十年。考虑到日本、巴西等国的先jn61例，这样的沉沦期并不算vsfa久。

改革迫在眉睫。在摩根大通关于三中w2u5全会的报告中，历数了改革派的重要位置：周小川（央行行长）、楼继伟（财政部部长）和刘鹤em29（国家发改委副主任兼中央财经领导小组办公室主wjzc任）。其中，刘鹤实际上相当于11月会议报告起草小组的秘书长，因而在影响中国未来s6ij经济改革的政策上的作用不可低估。

一些改革已经在实行4eo1过程中。

9月底挂牌的上海自贸区，从理论上推出了负面清单管mx66理模式，这一模式在政府管制经济体中从未得到真正推进，法无禁止即为u7oj可行，在上海自贸区，部分审批制退出了经济舞台。这是继今年年初以来32e0，政府削减行政审批制度的延续，5月，〖国〗〖务〗〖院〗〖取〗〖消〗〖和〗〖8〗〖7〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖5〗〖4〗〖下〗〖放〗〖了〗〖<〗〖/〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖>〗〖<〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖 〗〖>〗〖1〗〖3〗〖3〗〖<〗〖/〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖>〗〖<〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖 〗〖>〗〖项〗〖行〗〖政〗〖2〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖6〗〖7〗〖审〗〖批〗〖事〗〖项〗〖；〗〖<〗〖/〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖>〗〖<〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖 〗〖>〗〖6〗〖<〗〖/〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖>〗〖<〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖 〗〖>〗〖月〗，国家发改委取消和8754下放了26项行政2067审批事项。即使如此，在金融、船舶运输等领域，未能撼动审批制。

金融改0x9f革如箭在弦，可见的改革包括设立35zy民营银行、存款保险制度yx77、利率市场化、离岸金融更加便利等。但这些改革的风险、对国有t4su低效企业的影响，将是能xu36否顺利推进的关键。其他土地、户籍等改革，只能在小范围内顺势kx9t而为。

此次改革如走钢丝，在紧平衡状态t9i4下，有时细微的变量，可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。下述问题必须提上议jq7l事日程，如土地价格是否会下行将影响地方债能否顺利清偿，如房产4498税是否会压低地价，如传说rd6x中的遗产税是否会煽动移民潮，国有企业的资产如何定价等b794等。