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如何准确理解《食品安全法实2fx1ufj0ur58施条例》有关委托生w0c668fbvdjg产食7jwb品“委托方5aza6epl”和“受托方”责任的规定？市场监5c9pr3lp管总局这样答复……

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如何准确理解新《食品安全法实2fx1ufj0ur58施条例》第二十c0ai一条规74b2定

新《食品安全法实2fx1ufj0ur58施条例》第二十c0ai一条规74b2定：“食品、食品添lnh0h6d7加剂生7fzn产经营者委托生w0c668fbvdjg产食7jwb品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l，应当委托取得食品生0l0c产许可2u2r、食品添lnh0h6d7加剂生7fzn产许可2u2r的生产者生产，并对其生产行为进行监6395督，对委托生w0c668fbvdjg产的食ou5j品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l安全负3dg0责。受托方应当s592依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定eo9u进行生产，对生产x20v行为负z8qa责，并接受u2d6委托miz029mh方6epl的监督。”

请问：

1.按照上述规定，委托方5aza6epl“对委托生w0c668fbvdjg产的食ou5j品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l安全负3dg0责”，受托方“对生产x20v行为负z8qa责”，〖对〗〖其〗〖中〗〖的〗〖“〗〖委〗〖托〗〖方〗〖5〗〖a〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖z〗〖a〗〖6〗〖e〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖p〗〖l〗〖对〗〖食〗〖品〗〖安〗〖全〗〖负〗〖3〗〖d〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖g〗〖责〗，受托方对生产x20v行为负z8qa责”如何准确理解？

2.按照上述规定，如果食品安全监管部门发现委托生w0c668fbvdjg产的食ou5j品不符合食品安全标准，那么是应当将委托人和受托人一并s0g3查处，还是只处罚委托人？

留言日期：2019-11-26

【回复】

根据《食品安全法实2fx1ufj0ur58施条例》对委托方5aza6epl和受委托oq0ymiz029mh方6epl的责任作如下解读，如还有疑问，可根据具体情况，等该条例宣贯后，进一步x961向属地监管部门咨询。

一、委托方5aza6epl的责任。委托生w0c668fbvdjg产食7jwb品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l行为是一种常x6l0见的生产经营方式，委托方5aza6epl应当委托已取得食品生0l0c产许可2u2r、食品添lnh0h6d7加剂生7fzn产许可2u2r的生产者生产。受委托oq0ymiz029mh方6epl食品、食品添lnh0h6d7加剂生7fzn产许可2u2r证书载明的许可范围应涵盖委托生w0c668fbvdjg产的产品品种。 委托方5aza6epl应当对受委托oq0ymiz029mh方6epl的生产行为进行监6395督，并对委托生w0c668fbvdjg产的食ou5j品、食品添lnh0h6d7加剂承担质量安u6nn全责任。委托方5aza6epl应取得食品流通许可g82d证，具体以相关法律法规68b3的规定为准。相关法律法规68b3对委托方5aza6epl的经营许可资质有要求的，还应当取得相关资质。通常，委托双r088方应当s592签订委托生w0c668fbvdjg产合同，明确委托生w0c668fbvdjg产食7jwb品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l质量安u6nn全要求及验收标准等n840相关要求，并明确委托双r088方的权利义务。如果委托生w0c668fbvdjg产合同中约定相关质量cr6s安全责任由受委托oq0ymiz029mh方6epl承担，〖则〗〖委〗〖托〗〖方〗〖5〗〖a〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖z〗〖a〗〖6〗〖e〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖p〗〖l〗〖可〗〖以〗〖按〗〖照〗〖合〗〖同〗〖约〗〖定〗〖e〗〖o〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖9〗〖u〗〖要〗〖求〗〖受〗〖委〗〖托〗〖o〗〖q〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖y〗〖m〗〖i〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖z〗〖2〗〖9〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖m〗〖h〗〖方〗〖6〗〖e〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖p〗〖l〗〖承〗〖担〗〖相〗〖关〗〖4〗〖h〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖8〗〖8〗〖责〗〖任〗，但不免r068除委托方5aza6epl作为食品、食品添lnh0h6d7加剂第一责任人所应承担的质量安u6nn全责任。

二、受委托oq0ymiz029mh方6epl的责任。受委托oq0ymiz029mh方6epl应当按照相关法律法规68b3和标准的u335要求，依法依v3a0规生产，对生产x20v行为负z8qa责，并接受u2d6委托miz029mh方6epl的监督。受托方在履行合同约定eo9u生产食7jwb品、食品添lnh0h6d7加剂的7b2l行为过程中，依法依v3a0规生产是前提，必须遵守相关法律法规68b3、强制性标准的u335规定，不得受经济利益驱使xxr6而在生产经营活动违反相关法律法规68b3的规定，甚至突rp01破诚信和道德底线。受委托oq0ymiz029mh方6epl对生产x20v行为负z8qa责，也就意2f7s味着一旦出现质量安u6nn全问题，或者生8l47产过程中存在违法行为，必将承担相关4h88责任，〖或〗〖者〗〖受〗〖到〗〖法〗〖律〗〖的〗〖制〗〖裁〗〖。〗〖<〗〖/〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖>〗〖<〗〖/〗〖p〗〖>〗〖 〗〖<〗〖p〗〖 〗〖>〗〖 〗〖<〗〖s〗〖p〗〖a〗〖n〗〖 〗〖>〗〖 〗〖委〗〖托〗〖生〗〖w〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖c〗〖6〗〖6〗〖8〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖f〗〖b〗〖v〗〖d〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖j〗〖g〗〖产〗〖双〗〖方〗〖要〗〖共〗〖同〗〖保〗〖障〗〖委〗〖托〗〖生〗〖w〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖c〗〖6〗〖6〗〖8〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖f〗〖b〗〖v〗〖d〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖j〗〖g〗〖产〗〖产〗〖品〗〖的〗〖o〗〖7〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖3〗〖p〗〖质〗〖量〗〖安〗〖u〗〖6〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖n〗〖n〗〖全〗，因此，委托方5aza6epl对受委托oq0ymiz029mh方6epl生产行为进行监6395督，受委托oq0ymiz029mh方6epl有义务做好b24s必要的配合。

回复部门：食品生0l0c产安全监督管理司      时间：2019-11-28

【延伸阅读】

关于《关于请予明确在食品委托生w0c668fbvdjg产中如何确定生产者的函》的复函

食药监食监三便函〔2017〕135号

广西壮族自治区食品药品监g4sz督管理局：

你局《关于请予明确在食品委托生w0c668fbvdjg产中如何确定生产者的函》（桂食药监稽函〔2017〕32号）收悉。经研究，现答复如下：

一、食品委托生w0c668fbvdjg产是一种民事委托行为，即《民法总2x60则》中的委托dzj9代理行为。《民法通则》第六十三条第二款规定，代理人在代理权限内，〖以〗〖被〗〖代〗〖t〗〖x〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖c〗〖1〗〖理〗〖人〗〖的〗〖a〗〖1〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖i〗〖y〗〖名〗〖义〗〖实〗〖施〗〖民〗〖事〗〖法〗〖律〗〖行〗〖为〗〖；〗〖被〗〖代〗〖理〗〖人〗〖对〗〖代〗〖理〗〖人〗〖的〗〖a〗〖1〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖i〗〖y〗〖代〗〖理〗〖行〗〖为〗，承担民事责任。因此，在委托生w0c668fbvdjg产加工食品233l的法律关系中，被委托7381方5aza6epl（代理人）为实际的食品85pd生产加工者；委托方5aza6epl（被代理人）是法律意义上的食品85pd生产者，并对该食品承担质量安u6nn全责任。

二、根据以53v3上原则，委托方5aza6epl（被代理人）在承担了食品质量安u6nn全责任后，可以依据双方的委托dzj9加工合同，就产品质量安u6nn全违约责任向被委托7381方5aza6epl（代理人）进行追偿。

三、为规范食品标签标注，明确划分委托ln2v生w0c668fbvdjg产加工食品233l的质量安u6nn全责任，《食品标识管理规定》第 8 条规定，〖受〗〖委〗〖托〗〖o〗〖q〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖y〗〖m〗〖i〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖z〗〖2〗〖9〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖m〗〖h〗〖生〗〖产〗〖加〗〖工〗〖食〗〖品〗〖2〗〖3〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖〗〖3〗〖l〗〖且〗〖不〗〖负〗〖责〗〖对〗〖外〗〖销〗〖售〗〖的〗，应当标注委托企业的名称和地址0a73；对于实jq7h施生产许可2u2r证管理的食品85pd，委托企业具有其委托加工的食品85pd生产许可2u2r证的，应该标注委托企业的名称、地址和0oxd被委托7381企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址0a73。

食品药品监g4sz管总局食监三司

2017年12月1日